近日，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于《貴州省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）的說(shuō)明。《條例（草案）》首次提請(qǐng)省人大常委會(huì)進(jìn)行審議。
茶產(chǎn)業(yè)作為貴州農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既是生態(tài)產(chǎn)業(yè)也是富民產(chǎn)業(yè)，在全省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。截至2019年底，全省已有茶園面積700萬(wàn)畝（其中投產(chǎn)601.7萬(wàn)畝），連續(xù)七年居全國(guó)第一；全年茶葉產(chǎn)量40.1萬(wàn)噸，產(chǎn)值451.2億元。茶產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)356.1萬(wàn)人，帶動(dòng)貧困戶34.81萬(wàn)人，脫貧17.46萬(wàn)人，涉茶人員年人均收入10699.08元，其中涉茶貧困戶人均年收入5722.79元。
“我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較簡(jiǎn)單，大而不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集中度不高，分工分業(yè)不細(xì)化，人才與科技服務(wù)水平、品牌的市場(chǎng)影響力、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、行業(yè)的總經(jīng)濟(jì)效益等與全國(guó)種茶面積第一大省、全省域高原優(yōu)質(zhì)茶區(qū)十分不匹配?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員沈芹表示。
為了做優(yōu)做強(qiáng)我省茶產(chǎn)業(yè)，解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，以法治引領(lǐng)和依法保障我省茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省步伐，實(shí)現(xiàn)我省茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定一部符合我省實(shí)際的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)，是十分必要的。
2018年10月，由省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭組織了以省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省綠茶品牌發(fā)展促進(jìn)會(huì)、省茶文化研究會(huì)、省茶科所、貴州大學(xué)茶學(xué)院等共同參與的起草組，開(kāi)展《條例（草案）》的立法調(diào)研、起草論證工作。通過(guò)召集全省9個(gè)市州、43個(gè)茶葉主產(chǎn)縣茶葉主管部門(mén)負(fù)責(zé)人研究座談、赴廣東省開(kāi)展立法調(diào)研、到省內(nèi)主要產(chǎn)茶縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、廣泛征求有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界意見(jiàn)建議等形式，經(jīng)反復(fù)修改論證，形成了《條例（草案）》。
《條例（草案）》共七章六十二條。關(guān)于劃定“茶樹(shù)生態(tài)種植保護(hù)區(qū)”，在《條例（草案）》第二章“茶樹(shù)種植”第十六條至第二十條提出了茶樹(shù)生態(tài)種植保護(hù)區(qū)的劃定主體、條件、程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、栽培標(biāo)準(zhǔn)、政策支持，帶動(dòng)新型茶業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和茶農(nóng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。第二十一條對(duì)劃定的茶樹(shù)生態(tài)種植保護(hù)區(qū)，除了執(zhí)行第十五條規(guī)定的禁止行為外，還規(guī)定了其他七項(xiàng)禁止行為。
關(guān)于公用品牌的建設(shè)。在《條例（草案）》第四章“品牌建設(shè)”中力求按照政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、誠(chéng)信為本、質(zhì)量?jī)?yōu)良、企業(yè)主體、共建共享的原則，在集中樹(shù)立貴州綠茶、貴州紅茶、貴州抹茶、貴州黑茶等四大類公用品牌下，再支持省里集中樹(shù)立的都勻毛尖、湄潭翠芽、綠寶石、遵義紅“三綠一紅”品牌，同時(shí)對(duì)已有一定品牌知名度、市場(chǎng)占有率和影響力的區(qū)域品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌進(jìn)行打造扶持等內(nèi)容。
“茶葉質(zhì)量安全是我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線、核心競(jìng)爭(zhēng)力，在相當(dāng)程度上決定著貴州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。”關(guān)于茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體，《條例（草案）》重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范，總則第五條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和村（居）相關(guān)職責(zé)，第六條提出“縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立茶葉質(zhì)量安全可追溯和監(jiān)管體系，加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督管理”。第十四條、第二十五條規(guī)定對(duì)茶樹(shù)鮮葉采摘、種植、加工等建立記錄檔案，保證可追溯性；第十五條對(duì)在茶樹(shù)種植基地未按照農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)、安全間隔期使用農(nóng)藥等，對(duì)使用劇毒、高毒、禁用農(nóng)藥作了禁止性規(guī)定。
此外，《條例》對(duì)禁止性的規(guī)定，依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
來(lái)源：貴州人大
